Tại phiên họp thứ 50, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản thống nhất đề xuất của Chính phủ ban hành Nghị định quy định về một số cơ chế đặc thù về đầu tư, tài chính, ngân sách và phân cấp quản lý đối với thành phố Đà Nẵng, giúp thành phố này có bước phát triển đột phá trong thời gian tới.
Cơ chế đặc thù làm tăng sức bật
Dương Công Chiến
Tại phiên họp thứ 50, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản thống nhất đề xuất của Chính phủ ban hành Nghị định quy định về một số cơ chế đặc thù về đầu tư, tài chính, ngân sách và phân cấp quản lý đối với thành phố Đà Nẵng, giúp thành phố này có bước phát triển đột phá trong thời gian tới.
Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, mục tiêu của Nghị định này như Kết luận số 75-KL/TW ngày 12/11/2013 của Bộ Chính trị (Khóa XI) đã xác định: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, một trung tâm kinh tế - xã hội lớn của miền Trung; là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh của khu vực và cả nước; có tổ chức đảng và hệ thống chính trị vững mạnh; cơ bản trở thành thành phố công nghiệp theo hướng hiện đại trước năm 2020; tạo động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển của các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên.
Quan điểm của Chính phủ là việc đề xuất các quy định đặc thù phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn tại địa phương và phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước. Kế thừa, phát triển và hoàn thiện các quy định của Quyết định số 13/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế tài chính ngân sách ưu đãi đối với thành phố Đà Nẵng.
Theo Dự thảo thành phố được tổ chức huy động vốn đầu tư trong nước thông qua hình thức phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và các hình thức huy động khác. Tổng nguồn vốn huy động không vượt quá 100% tổng mức vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương (không bao gồm nguồn vốn huy động đầu tư cho các dự án có khả năng hoàn trả vốn, các khoản vay lại từ nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ và vốn đầu tư các dự án bổ sung có mục tiêu không ổn định từ ngân sách Trung ương cho ngân sách thành phố (nếu có)).
Từ năm ngân sách 2017, ngân sách cấp tỉnh của thành phố được phép bội chi và mức dư nợ vay thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015. Ưu tiên hỗ trợ một phần vốn từ nguồn ngân sách Trung ương để tham gia thực hiện các dự án PPP mang tính chất phục vụ cấp vùng trên địa bàn thành phố. Ưu tiên bố trí đủ vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách thành phố để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và các dự án mang tính chất khu vực miền Trung – Tây Nguyên. Ưu tiên huy động vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho thành phố để thực hiện những dự án quan trọng thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách thành phố. Việc bố trí vốn đối ứng trong nước cho các dự án này do ngân sách thành phố đảm bảo. Ưu tiên bố trí vốn vay ưu đãi theo phương thức cho địa phương vay lại để thực hiện các dự án PPP trên địa bàn thành phố.
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân thành phố được phê duyệt danh mục dự án, quyết định tiếp nhận các khoản viện trợ ODA không hoàn lại đối với các dự án, chương trình dự án không phụ thuộc vào quy mô viện trợ, trừ các khoản viện trợ hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến thể chế, tôn giáo, chính sách pháp luật, cải cách hành chính, quốc phòng, an ninh do Thủ tướng Chính phủ quyết định.
Về cơ chế tài chính, ngân sách sẽ bổ sung có mục tiêu cho thành phố tương ứng 70% số tăng thu so với dự toán đã được Thủ tướng Chính phủ giao từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách thành phố còn lại (sau khi thực hiện thưởng vượt thu theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước) và 70% số tăng thu so với dự toán các khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100%. Từ năm ngân sách 2017, căn cứ mức bổ sung theo quy định nêu trên, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
Năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, giao Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với các bộ, ngành liên quan đề xuất trình cấp có thẩm quyền xem xét quyết định ổn định tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương để đảm bảo nguồn lực cho thành phố thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của thành phố và các dự án mang tính chất khu vực miền Trung - Tây Nguyên. Ngoài ra sẽ cho Đà Nẵng cơ chế hỗ trợ một phần lãi suất cho các tổ chức, cá nhân khi vay vốn để đầu tư các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội quan trọng có khả năng thu hồi vốn trong phạm vi và khả năng của ngân sách thành phố…