Công tác kiểm tra của tổ chức Bảo hiểm tiền gửi góp phần đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng

Công cụ bảo hiểm tiền gửi chính thức được triển khai đầu tiên ở Mỹ (1934), nay đã được triển khai ở hơn 140 quốc gia và vùng lãnh thổ, với mục tiêu giảm thiểu và góp phần kiểm soát rủi ro ngân hàng, ngăn ngừa đổ vỡ ngân hàng và bảo vệ tối đa quyền lợi người gửi tiền. Để thực hiện có hiệu quả chính sách BHTG, tổ chức BHTG được thiết kế trao nhiệm vụ triển khai đồng bộ một số hoạt động nghiệp vụ cụ thể, trong đó hoạt động kiểm tra được quan tâm đặc biệt.

Chức năng cơ bản của BHTG là góp phần đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng và hoàn trả kịp thời tiền bảo hiểm cho tiền gửi. Hoạt động BHTG trên thế giới tới nay được tổ chức triển khai theo ba mô hình BHTG: Mô hình giảm thiểu rủi ro, Mô hình chi trả với quyền hạn mở rộng và Mô hình chi trả. Tùy vào mục đích và mô hình tổ chức BHTG của từng quốc gia mà nội dung chính sách BHTG được tổ chức BHTG thực hiện thông qua những nghiệp vụ cụ thể khác nhau. Nhìn chung, các tổ chức BHTG trên thế giới đều thực hiện các nhóm nghiệp vụ cơ bản là: Bảo hiểm tiền gửi cho người gửi tiền, giám sát, kiểm tra hoạt động của các tổ chức tham gia BHTG, hỗ trợ tổ chức tham gia BHTG. Kinh nghiệm tổ chức triển khai công tác kiểm tra của tổ chức BHTG Mỹ và Nhật Bản là hình mẫu cần được tham khảo và vận dụng.

Hoạt động kiểm tra của tổ chức BHTG Mỹ

Mỹ là quốc gia đầu tiên trên thế giới triển khai hoạt động BHTG. Cơ quan BHTG Mỹ là Tổng Công ty bảo hiểm tiền gửi Liên bang, viết tắt là FDIC, được thành lập năm 1934. Sau khi Luật bảo hiểm tiền gửi được Quốc hội thông qua một năm (1933). Ngay từ khi mới thành lập, FDIC đã có 13.021 ngân hàng và 214 tổ chức tiết kiệm tham gia [*]. Từ đó đến nay, FDIC luôn phát huy vai trò của mình trong việc phát triển và bảo vệ hệ thống ngân hàng, ổn định thị trường tài chính, giúp kinh tế Mỹ tăng trưởng. Một trong những yếu tố quan trọng góp phần làm nên thành công của FDIC là giám sát hiệu quả khách hàng, thông qua phương thức giám sát từ xa và kiểm tra trực tiếp, đánh giá các khía cạnh khác nhau của tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi nhằm mục tiêu bảo vệ người gửi tiền và hoạt động an toàn, lành mạnh của hệ thống các tổ chức tín dụng.

Nội dung kiểm tra của FDIC hết sức đa dạng như: Kiểm tra tính an toàn và lành mạnh; Đánh giá sự tuân thủ các quy định đảm bảo quyền lợi người gửi tiền của các ngân hàng đánh giá khả năng tiếp cận tín dụng của công chúng; Kiểm tra hoạt động ủy thác các ngân hàng; Kiểm tra hệ thống công nghệ thông tin của các ngân hàng. Tuy nhiên, kiểm tra an toàn và lành mạnh là hoạt động chủ yếu, được chuyên môn và quy trình hóa cao độ, dựa trên “Hệ thống phân loại chung các tổ chức tài chính” (UIRS), bao gồm các chỉ tiêu giám sát CAMELS (Vốn; Chất lượng tài sản; khả năng quản lý, Khả năng sinh lời; tính thanh khoản; Độ nhạy cảm với rủi ro). Hệ thống này được thống nhất giữa các cơ quan có chức năng kiểm tra ngân hàng Mỹ nên công tác kiểm tra ngân hàng của FDIC nói riêng và các cơ quan này nói chung được thuận tiện khi sử dụng kết quả của nhau trong quá trình kiểm tra, giám sát. FDIC đã phối hợp kiểm tra với các cơ quan quản lý ngân hàng cấp liên bang và cấp bang theo cách này để giảm thiểu chi phí kiểm tra.

Bảng 1: Hoạt động kiểm tra của Bảo hiểm tiền gửi Mỹ, 2015-2017

Năm tiến hành kiểm tra	2017	2016	2015
Số đoàn kiểm tra an toàn, lành mạnh	1.611	1.727	1.871
Các ngân hàng không sở hữu nhà nước	1.440	1.563	1.665
Các ngân hàng tiết kiệm	171	164	206
Hiệp hội tiết kiệm	0	0	0
Các ngân hàng quốc gia	0	0	0
Các ngân hàng sở hữu nhà nước	0	0	0
Số đoàn Kiểm tra sự tuân thủ	1.168	1.311	1.347
Hoạt động tái đầu tư – tính tuân thủ	770	709	859
Kiểm tra tuân thủ	393	594	478
Kiểm tra tái đầu tư	5	8	10
Số đoàn kiểm tra đặc biệt	3.614	3.854	4.157
Bộ phận ủy thác	347	351	365
Tiện ích, quy trình truyền, lưu dữ liệu	1.627	1.742	1.886
Đạo luật bảo mật ngân hàng	1.640	1.761	1.906
Tổng số số đoàn kiểm tra đã thực hiện	6.393	6.892	7.375

Nguồn: Báo cáo hàng năm 2017 của FDIC

Hoạt động của FDIC cho thấy vai trò và tầm quan trọng của FDIC đối với hệ thống tài chính Mỹ. FDIC được trao quyền lực rộng rãi không chỉ trong việc bảo vệ người gửi tiền, kiểm tra và giám sát hoạt động của các tổ chức tài chính. Có thể nói, với chức năng và quyền lực được trao, FDIC thực sự là một mắt xích quan trọng trong hệ thống an toàn tài chính Mỹ, là thành phần không thẻ thiếu trong việc quản lý và ngăn ngừa khủng hoảng.

Hoạt động kiểm tra của tổ chức BHTG Nhật Bản

Tổng Công ty BHTG Nhật Bản được thành lập ngày 01/7/1971 (viêt tắt là DICJ). Luật BHTG được ban hành ngày 1/4/1971 trước khi DICJ thành lập 03 tháng và quy định chức năng, vai trò, nhiệm vụ của DICJ. Khi thành lập, DICJ hoạt động theo mô hình Chi trả với chức năng hạn chế, bao gồm các nghiệp vụ đơn giản nhất, chi trả cho khách hàng gửi tiền khi có ngân hàng đổ bể. DICJ hoạt động độc lập với ngân hàng Trung ương Nhật Bản.

Xác định được vai trò của BHTG đối với hoạt động tài chính ngân hàng, Chính phủ Nhật luôn quan tâm xây dựng và điều chỉnh Luật BHTG phù hợp với thực tế phát triển của hoạt động ngân hàng. Năm 1996, Luật BHTG Nhật Bản được sửa đổi theo mô hình giảm thiểu rủi ro. Theo Luật, ngoài những nghiệp vụ cơ bản của mô hình chi trả trước đây, DICJ còn có thêm nghiệp xử lý đổ vỡ: mua nợ xấu, hỗ trợ vốn cho việc sáp nhập tổ chức tài chính có vấn đề; điều hành các ngân hàng đổ bể được tiếp nhận; lựa chọn các tổ chức tài chính tiếp nhận và các công việc liên quan khác, đấu giá tài sản và công nợ; bán tài sản và thu hồi vốn. DICJ yêu cầu các tổ chức tham gia BHTG quản lý thông tin người gửi tiền theo phương pháp của DICJ và lưu trữ thông tin trên hệ thống máy tính.

DICJ thực hiện kiểm tra, giám sát các tổ chức tài chính, ngân hàng theo phê chuẩn của Thủ tướng, nội dung kiểm tra trực tiếp gồm: Tình hình tính và nộp phí BHTG; Kiểm tra việc tổng hợp số liệu và dữ liệu điện tử về người gửi tiền, đặc biệt là số liệu về người gửi tiền có nhiều tài khoản thuộc đối tượng được bảo hiểm để đảm bảo chi trả đúng giới hạn trong trường hợp có đổ bể ngân hàng; Dự tính số tiền phải chi trả trường hợp tổ chức tài chính bị đổ bể [**].

Bảng 2: Hoạt động kiểm tra của DICJ, 2001 đến 2017

Năm	Số lượng tổ chức tài chính được kiểm tra	Ngân hàng	Ngân hàng Shinkin	Hợp tác xã tín dụng
2001	39	2	14	23
2002	66	1	31	34
2003	100	10	56	34
2004	113	17	66	30
2005	105	14	69	22
2006	100	35	35	30
2007	100	58	29	13
2008	116	22	59	35
2009	91	5	44	42
2010	46	5	27	14
2011	57	8	44	5
2012	58	20	25	13
2013	46	18	21	7
2014	42	25	16	1
2015	42	20	18	4
2016	31	20	8	3
2017	33	15	13	5

Nguồn: Báo cáo hàng năm 2017 của DICJ

Thực tế, từ năm 2001 đến cuối năm 2017 DICJ đã tiến hành 1.185 cuộc kiểm tra các tổ chức tham gia BHTG. Các hoạt động kiểm tra, giám sát của DICJ rất hiệu quả, đặc biệt là hoạt động xử lý đỗ vỡ ngân hàng. Qua đó, DICJ được đánh giá là tổ chức BHTG có sự chuyển hướng về mô hình hoạt động phù hợp với từng giai đoạn phát triển, nhờ đó ngày càng hoàn thành tốt hơn mục tiêu bảo vệ người gửi tiền, bình ổn hoạt động ngân hàng, nâng cao niềm tin công chúng.

Vai trò quan trọng của hoạt động kiểm tra của Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam

Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam (BHTGVN) chính thức khai chương và đi vào hoạt động từ ngày 07/07/2000, là tổ chức tài chính nhà nước được Nhà nước cấp vốn điều lệ, có tư cách pháp nhân, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, tự bù đắp chi phí và được miễn trừ các loại thuế. BHTGVN là tổ chức duy nhất tại Việt Nam triển khai chính sách BHTG, hoạt động theo mô hình chi trả với quyền hạn mở rộng, cơ cấu tổ chức gồm: Trụ sở chính tại Hà Nội và tám chi nhánh BHTG khu vực đặt tại các vùng kinh tế trọng điểm của đất nước. Tính đến ngày 31/12/2017, BHTGVN đang triển khai nghiệp vụ tới 1275 tổ chức tham gia BHTG, bao gồm: 93 ngân hàng và chi nhánh ngân hàng nước ngoài, 01 ngân hàng hợp tác xã và 1.770 quỹ tín dụng nhân dân, 04 tổ chức tài chính vi mô.

BHTGVN hoạt động trên cơ sở phát lý Luật BHTG, trong đó, Luật BHTG quy định BHTGVN có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về BHTG, kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xử lý hành vi vi phạm quy định của pháp luật về BHTG.

Hoạt động kiểm tra đối với các tổ chức tham gia BHTG là một trong những hoạt động nghiệp vụ chủ yếu của BHTGVN.

Nội dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra hiện trạng hồ sơ pháp lý về BHTG; kiểm tra việc niêm yết chứng nhận tham gia BHTG; kiểm tra việc chấp hành chế độ thông tin báo cao; kiểm tra việc tính và nộp phí. Bên cạnh đó, thực hiện kiểm tra chuyên sâu về tiền gửi được bảo hiểm đối với các quỹ tín dụng nhân dân xếp nhóm 4, nhóm 5 theo kết quả phân loại hoạt động giám sát.

Qua công tác kiểm tra, đã phát hiện và kiến nghị khắc phục các tồn tại, sai phạm về niêm yết chứng nhận tham gia BHTG, về tính sai, tính thiếu phí BHTG, hồ sơ sổ sách, hạch toán về tiền gửi được bảo hiểm, chấp hành quy định thông tin báo cáo đối với BHTGVN.

Bảng 3: Số lượng tổ chức tham gia BHTG được kiểm tra, 2010-2017

Loại hình tổ chức	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Ngân hàng thương mại cổ phần	42	31	41	34	50	41	42	45
Tổ chức tài chính vi mô	3	0	0	0	0	0	2	01
Quỹ tín dụng nhân dân	249	264	252	307	349	356	419	386
Tổng số tổ chức được kiểm tra	294	295	293	341	399	397	463	432

Nguồn: BHTGVN, 2018

Với kết quả đã đạt được, hoạt động kiểm tra của BHTGVN đã góp phần đáng kể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người gửi tiền, góp phần đảm bảo an toàn, lành mạnh hoạt động ngân hàng.

Định hướng đối với công tác kiểm tra của Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam

Về mô hình hoạt động của tổ chức BHTG: Tổ chức BHTG cần có điều kiện phù hợp để triển khai có hiệu quả các hoạt động nghiệp vụ, trên cơ sở mô hình hoạt động phù hợp với từng giai đoạn phát triển. Kinh nghiệm của BHTG Mỹ và Nhật Bản cho thấy thành công trong hoạt động là nhờ sự chuyển hướng mô hình hoạt động kịp thời, mô hình giảm thiểu rủi ro, cùng các nghiệp vụ được bổ sung là kiểm soát rủi ro và xử lý các ngân hàng có vần đề thông qua các nghiệp vụ cho vay hỗ trợ, bảo lãnh, mua lại nợ, ngân hàng bắc cầu, sáp nhập.

Ở Việt Nam, mô hình tổ chức BHTG hiện nay được xác định là mô hình chi trả với quyền hạn mở rộng với các nghiệp vụ có giới hạn nhất định. Do vậy, hoạt động kiểm tra của BHTGVN tập trung kiểm tra việc chấp hành các quy định về BHTG. Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với sự phát triển ngày càng lớn mạnh của BHTGVN và để thực hiện tốt mục tiêu hoạt động của tổ chức BHTG, Việt Nam nên hướng tới vận dụng mô hình giảm thiểu rủi ro và mở rộng chức năng, nhiệm vụ, trong đó nội dung kiểm tra an toàn tổ chức tham gia BHTG có thể được xem xét trong giai đoạn phát triển thích hợp của BHTGVN. Trước mắt, nội dung kiểm tra an toàn đối với hệ thống quỹ tín dụng nhân dân có thể được triển khai trong giai đoạn thí điểm giao nhiệm vụ kiểm tra an toàn cho tổ chức BHTGVN.

Vấn đề về nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng thông tin: Kinh nghiệm của FDIC cho thấy, FDIC đặc biệt chú trọng đến nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng thông tin, bình quân trong một năm (trong khoảng từ 2015-2017) đã thực hiện hơn 1.700 cuộc kiểm tra an toàn hoạt động ngân hàng; 1.200 cuộc kiểm tra tuân thủ và 3.800 cuộc kiểm tra đặc biệt [*]. Vì vậy, để thực hiện tốt nghiệp vụ kiểm tra vấn đề về nguồn nhân lực, phương tiện làm việc cũng như khung pháp lý cho hoạt động BHTG cũng cần được quan tâm thỏa đáng. Đồng thời hoạt động BHTG cần tạo ra cơ chế khuyến khích các tổ chức tham gia BHTG chấp hành nghiêm các quy định về an toàn trong hoạt động và giám sát lẫn nhau để thúc đẩy tính tự giác chấp hành quy định bảo đảm an toàn trong hoạt động của hệ thống. Đầu tư nhiều hơn cho công tác kiểm tra tổ chức tham gia BHTG sẽ khẳng định rõ nét sức mạnh của công cụ BHTG. Hy vọng xu hướng này sẽ là chủ đạo trong hoạt động của tổ chức Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam.

Nguyễn Việt Trung, Ths. BHTGVN

Nguyễn Thị Kim Oanh, TS, Giảng viên HSB, ĐHQGHN

Nghiên cứu viên tại QUT, Australia

Tài liệu tham khảo

[*] www.fdic.gov

[**] www.dic.go.jp

Báo cáo 2017 của BHTGVN, FDIC và DICJ